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    發表于 2021-02-28 00:21:18 股吧網頁版
    印花稅要立法了!什么是印花稅?為何要立法?
    來源:21世紀經濟報道

      印花稅的立法進程進一步加快。

      2月27日,印花稅法草案提請全國人大常委會會議審議。

      印花稅是什么稅種?為何要立法?

      印花稅要立法了!

      27日,印花稅法草案首次提請十三屆全國人大常委會第二十六次會議審議。

      草案總體上保持現行稅制框架和稅負水平基本不變,將《中華人民共和國印花稅暫行條例》和證券交易印花稅有關規定上升為法律。同時,根據實際情況對部分內容作了必要調整,適當簡并稅目、降低部分稅率。

      什么是印花稅?

      印花稅——對很多人來說,這是個頗為“神秘”的詞。

      其實,印花稅就是對經濟活動相關的應稅經濟憑證征稅。

      印花稅是一個很古老的稅種,最早發源于荷蘭。1624年,荷蘭政府提出用增加稅收的辦法解決支出困難,眾大臣久議未決,于是公開招標,從千萬個征稅方案中精選出“印花稅”。

      1624年印花稅出現后,由于取微用宏、簡便易行等特點,丹麥、法國等國競相效仿。1949年,新中國有了第一套印花稅票。

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      此后,印花稅在中國經歷了開征、縮減稅目、與其他稅種合并、恢復征收等變遷過程。

      1988年至2020年,全國累計征收印花稅超過2.9萬億元。其中,一般印花稅收入約1.2萬億元,占比41.55%;證券交易印花稅收入約1.7萬億元,占比58.45%。2020年,全國印花稅收入為3087億元。

      為何要立法?

      2013年,黨的十八屆三中全會通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》,明確提出“落實稅收法定原則”。

      2017年底,財政部會同國家稅務總局等部門成立了立法工作小組,啟動印花稅法立法工作;2018年11月,印花稅法草案向社會公開征求意見;2019年5月,印花稅法草案送審稿上報國務院;今年1月4日,國務院常務會議通過印花稅法草案;2月27日,印花稅法草案提請全國人大常委會會議審議。

      截至目前,我國現行18個稅種中已有11個稅種制定了法律,包括印花稅在內的其他稅種由暫行條例上升為法律的工作正在抓緊推進。

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      業內專家認為,印花稅立法是財稅領域立法的一大新進展,有助于推動建立現代稅制。草案總體上保持現行稅制框架和稅負水平基本不變,適當簡并稅目稅率、減輕稅負,將助力企業“輕裝上陣”,增加市場活力,促進經濟發展。

      據第一財經報道,上海交通大學財稅法研究中心副主任王樺宇曾表示:

      目前證券交易印花稅無明確法律法規依據,其征收按照位階相對較低的規章或規范性文件和長期以來形成的征管慣例執行。

      此次印花稅法草案明確將證券交易印花稅規定于稅收法律之中,既是落實稅收法定原則的重要體現和必然要求,也是加強法治政府建設和優化營商環境的客觀需要。

      中國政法大學財稅法研究中心主任施正文認為,隨著印花稅立法,證券交易印花稅也被納入法律規范,這意味著我國以后不會開征證券交易稅,而是以證券交易印花稅來代替。

      除了證券交易印花稅稅率維持不變外,借款合同、買賣合同、技術合同等稅目也維持現行稅率不變。

      不過此次印花稅法草案根據實際情況對部分內容作了必要調整,適當簡并稅目、降低部分稅率。

      比如,取消對權利、許可證照每件征收5元印花稅的規定。加工承攬合同、建設工程勘察設計合同、貨物運輸合同的稅率由萬分之五降為萬分之三;三是將營業賬簿的稅率由萬分之五降為萬分之二點五。這與現行優惠政策保持一致。

      另外,在稅收優惠方面,此次印花稅法草案總體維持現行稅收優惠政策不變,在保留《暫行條例》中免稅規定的同時,將現行有關文件規定的部分稅收優惠政策上升為法律。

      同時規定,根據國民經濟和社會發展的需要,國務院可以規定減征或者免征印花稅的情形,報全國人大常委會備案。

      施正文認為,由于印花稅收入規模相對較小,而且保持現行稅制框架和稅負水平,立法難度相對較小。

      印花稅現行稅制框架和稅負水平基本不變

      財政部部長劉昆在十三屆全國人大常委會第二十六次會議上作說明時指出:

      從實際執行情況看,印花稅稅制要素基本合理,運行比較平穩。制定印花稅法,總體上保持現行稅制框架和稅負水平基本不變,將《中華人民共和國印花稅暫行條例》和證券交易印花稅有關規定上升為法律。

      財政部數據顯示,2020年全年印花稅3087億元,同比增長25.4%。其中,證券交易印花稅1774億元,同比增長44.3%。

      草案基本維持現行稅率水平,適當簡并稅目稅率、減輕稅負。一是借款合同、買賣合同、技術合同、證券交易等稅目維持現行稅率不變,其中證券交易印花稅對證券交易的出讓方征收,不對受讓方征收。

      占印花稅收入過半的證券交易印花稅,主要是針對股票交易征稅。目前,證券交易印花稅稅率為成交額的千分之一,而且只對證券交易的出讓方征收,不對證券交易的受讓方征收。

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